濟南ppp項目需求空間巨大

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     濟南在鼓勵社會資本參與基礎設施建設與運營上正做出積極探索。日前，濟南高新區(qū)管委會與山東明科節(jié)能工程有限公司就兩河片區(qū)熱電聯產二期工程簽訂ppp項目合同。據悉，這是濟南首個ppp項目。在山東省首批上報國家財政部項目中，這也是我市唯一一個入選備案的ppp示范項目。

項目總投資約2.63億元

 據了解，該熱電聯產ppp項目由濟南高新區(qū)管委會、濟南高新控股集團、山東明科節(jié)能工程有限公司組織實施，山東明科持股約90%。該項目總投資約2.63億元，其中2.109億元投資由山東明科承擔，高新區(qū)管委會承擔0.52億元。

 兩河片區(qū)是濟南重要的高新技術產業(yè)高地，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、新能源等新產業(yè)。濟南藥谷在此規(guī)劃建設1萬畝生物醫(yī)藥產業(yè)園，首批企業(yè)已陸續(xù)入駐。熱電聯產ppp項目將建2座75t/h生物質循環(huán)流化床鍋爐及2組15mw發(fā)電機組，為兩河片區(qū)企業(yè)提供供熱保障。該項目合作期限為22年，含2年建設期。預計今年底首臺鍋爐及機組將投入運營。

 記者了解到，山東明科生物質供熱工程此前已在兩河片區(qū)成功應用。一期項目投產兩年來，已為青島啤酒、明仁福瑞達等企業(yè)供熱約30萬噸。當時雙方采用的合作模式是：高新區(qū)管委會為項目建設配套投入方，明科為供熱設備設施投入方。據高新區(qū)財政局有關負責人介紹，二期工程采用ppp模式，政府實現了用少量資金撬動民營資本，既減輕了財政對公用事業(yè)建設的資金投入壓力，也保障了片區(qū)企業(yè)的用熱需求，將形成政府、企業(yè)、社會多方共贏的局面。

 政府資金的介入也為社會資本解決了后顧之憂?！罢畢⑴c到項目中，雙方簽訂ppp合同，和民營企業(yè)一起遵循契約精神，風險共擔，利益共享，并且在市場培育期對項目給予一定扶持，這增強了我們民營企業(yè)的信心?！鄙綎|明科董事長苑晶表示。

作為濟南首個ppp項目，該項目將為高新區(qū)后續(xù)推廣應用ppp模式提供經驗借鑒。

ppp

 ppp即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。今后，高新區(qū)也將積極探索創(chuàng)新，適時將ppp模式引入供水、道路建設、污水處理等其他基礎設施建設領域。

 在基礎設施建設和公共服務領域，ppp正成為熱詞。去年11月，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣ppp模式，增強公共產品供給能力。我省于去年12月啟動ppp項目試點。目前，ppp模式在我省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊、淄博等地試水。

 在業(yè)內人士看來，濟南ppp項目需求空間巨大。據了解，今年我市城鎮(zhèn)化率將達70%以上，預計到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達75%左右，城鎮(zhèn)人口超過640萬人。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，對基礎設施的新增投資需求日益增大。加上現有城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網等各類公益性基礎設施建設滯后，項目擴建、改建的任務也很重，政府投資壓力很大。

 濟南社科院經濟研究所所長王征認為，加快推廣應用ppp模式，對濟南加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強公共產品供給能力至關重要。ppp不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會資本的比較優(yōu)勢，實現“1+1＞2”的效應。從長遠意義來看，這種模式將有力增強經濟活力，提高競爭力。